ADMINISTRASI
1. Definisi Administrasi
Administrasi berasal dari kabahasa Latin yaituAd yang berarti intensif, dan ministrare yang berarti melayani,
membantu dan memenuhi.
Administrasi dalam bahasa Inggris “Administration”, yaitu proses kerjasama
antara dua orang atau lebih berdasarkan rasionalitas tertentu untuk mencapai
tujuan bersama yang telah ditentukan (S.P. Siagian, 1973).
Administrasi berasal dari bahasa Belanda yaitu “Administratie” yang merupakan pengertian
administrasi dalam arti sempit, yaitu sebagai kegiatan tata usaha kantor
(catat-mencatat, mengetik, menggandakan, dsb). Kegiatan ini dalam bahasa
Inggris disebutClerical works
(FX.Soedjadi, 1989).
Selain definisi di atas, ada beberapa pendapat lain
mengenai definisi administrasi, diantaranya :
- Administrasi
adalah kegiatan kerjasama secara rasional yang tercermin pada pengelompokkan
kegiatan menurut fungsi yang dilakukan (Dwight Waldo).
- Administrasi
adalah kombinasi antara pengambil keputusan dengan pelaksanaan dari keputusan
tersebut untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan (Robert D. Calkins).
- Administrasi
adalah upaya mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan mempergunakan orang
lain (George R. Terry).
- Administrasi
adalah upaya mencapai tujuan yang diinginkan dengan menciptakan lingkungan
kerja yang menguntungkan (Koontz O’Donnell).
- Administrasi
adalah suatu proses yang mana upaya untuk mencapai tujuan tertentu dapat
dilaksanakan dan diawas (Social Science Encyclopedia).
Pengertian
administrasi dapat didekati dari 2 pengertian, yaitu sebagai unsur statis
administrasi (organisasi) dan unsur dinamis administrasi (manajemen) (Prayitno,
2001).
Administrasi yang
diartikan dalam arti luas yaitu sebagai proses kerjasama manisia untuk mencapai
satu tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. bertitik tolak pada
pengertian kerjasama mnausia untuk mencapai tujuan, pada dasarnya tidak ada kerjasama
seseorang dengan dirinya sendiri, melainkan kerjasama akan muncul kalau ada dua
orang atau lebih dan didalamnya ada pihak yg menguasai sebagai pemimpin.
Administrasi telah
ada sejak adanya dua orang manusia (adam & hawa) bekerjasama untuk
mencapai tujuan hidupnya yang didorong oleh kebutuhan dengan kemampuan yang
serba terbatas, sehingga terjadi praktek administrasi secara alami atau
pelaksanaan administrasi sebagai seni. Administrasi juga berkembang
bersama sama dengan perkembangan peradaban manusia.
Dengan dan melalui
analisis sejarah dapat dilacak dan diketahui bahwa padakira-kira tahun 1300 SM,
bangsa Mesir telah mengenal Administrasi. Max Webber, seorang sosiolog
berkebangsaan Jerman yang terkemuka pada zamannya, meyakini Mesir sebagai
satu-satunya Negara yang paling tua yang memiliki administrasi birokratik.
Demikian juga di Tiongkok kuno, dapat diketahui tentang konstitusi Chow
yang dipengaruhi oleh ajaran Confucius dalam “Administrasi Pemerintahan”.
Dari Yunani (430 SM) dengan susunan kepengurusan Negara yang demokratis,
Romawi dengan De Officiis dan De Legibus´nya Marcus Tullius Cicero;
dan abad 17 di Prusia, Austria, Jerman, dan Prancis, dengan Kameralis, yang
mengembangkan ilmu Administrasi Negara, misalnya system pembukuan dalam
hal Administrasi Keuangan Negara, Merkanitilis (sentralisasiekonomi dan
politik) dan kaum Fisiokrat yang berpengaruh selama kurun waktu1550-1700-an.
Siagian
(1985:12-20) menguraikan perkembangan administrasi sebagai seni yang dibagi
atas tiga fase utama yaitu:
a.
Fase Prasejarah.
Bukti bukti sejarah menunjukan dengan jelas bahwa
administrasi telah berkembang dengan baik pada fase prasejarah,meskipun
pada waktuitumasyarakat purba secara tidak sadar akan menjalankan prinsip prinsipadministrasi
sebagaimana dikenal sekarang.
1. Zaman
Mesopotamia.
Pada zaman ini telah dijalankan sebagian
prinsipadministrasi ygdiketahui oleh manusia sekarang terutama
bidang pemerintahan, perdagangan, komunikasi, pengangkutan,
khususnya pengangkutan sungai.
2. Zaman
Babilonia.
Administrasipemerintahan,perdagangan,perhubungandan
pengangkutan telah berkembang pula dengan baik juga telah terbinasuatu sistem
administrasi dibidang tekhnologi.
3. Zaman Mesir
Kuno.
Berdasarkan analisis dari peninggalan
sejarahmembuktikan bahwa aspek administrasi yang sangat berkembang di
mesir kuno adalah dibidang pemerintahan, militer, perpajakan, perhubungan,
dan pertanian (termasuk irigasi).
4. Zaman
Tiongkok Kuno.
Perkembangan administrasi yg paling
menonjoladalah sistem administrasi kepegawaian yg sangat baik.
5. Zaman Romawi
Kuno.
Perkembangan administrasi pada saat itu
antaralain adalah karya karya filsafat, militer, pajak, perhubungan, yang
memangsangat dibutuhkan, oleh bangsa romawi kuno.
6. Zaman Yunani
kuno.
Sumbangan yg sangat besar artinya
dalamadministrasi pada zaman yunani kuno adalah adanya konsep demokrasiIsi
konsep demokrasi itu menyangkut demokrasi rakyat dari suatu polis pada
zaman yunani kuno yang hanya berl;aku pada mereka yg memenuhisyarat syarat
sebagai berikut1.Pria2.Dewasa (21 tahun)3.Lahir di athena (sebagai Polis
terbesar dan penting)4.orang tua warga athena
b.
Fase sejarah (tahun 1 M.sampai dengan 1886).
Perkembangan administrasi pada fase sejarah ini boleh
dikatakan jauhlebih maju dari fase prasejarah.hal ni dapat dilihat kemajuan
dalam pengurusandan pengelolaan gereja khatolik roma pada saat itu.di eropa
timbul gerakangerakan adninistrasi dibidang perekonomian yang di sponsori oleh
para sarjana ekonomi di tiga negara yaitu ;
a. Kaum kameralisten dijerman dan Austria
b. Kaum merkantilisten di Inggris
c. Kaum
fisiokraten di Perancis
Perkembangan administrasi semakin maju terutama ditandai
dengana danya revolusi industri di inggris. Begitupun pada saat Nabi Muhammad
SAW dan para khalifah khalifahnya yang sangat terkenal keahliannya dalam
sistem pemerintahan dan sistem pemerintahan militer serta tatanan
kehidupan masyarakat madani. Selanjutnya pada tahun 1886 timbullah suatu
gerakan di amerika serikat yg dipelopori oleh F.W.Taylor yaitu gerakan yang
disebut scientific Managenent Movement. gerakan ini sekaligus menandai dua hal
yaitu :
1.
Berakhirnya status administrasi sebagai seni semata dan
awaldimulainyaadministrasi berdwistatus yaitu administrasi sebagai seni
dansebagi ilnu pengetahuan.
2.
Berakhirnya fase sejarah dalam perkembangan administarsi
dan tibanya fase modern yg dimulai pada
tahun 1886 dan yg masih berlansung terushingga sekarang.
c.
Fase Modern
Yang dimulai pada tahun 1886 hingga sekarang.
Perkembangan administrasi dalam fase ini ditandai dengan
lahirnya gerakanscientific management movenment di amerika serikat yang di
pelopori oleh F.W.Taylor. sarjana ini,lahir pada tahun 1886 yang memulai
karirnya sebagisarjana pertambanganyang bekerja di philadephia pada suatu
perusahaan Midvalesteel company.dalam melakukan pekerjaan tersebut dia mulai
mengadakan penelitian dalam usaha mempertinggi efisiensi perusahaan dan
peningkatan poduktivitas para pekerja perusahaan itu.
Di samping itu Taylor sibuk di AS dalam penelitian soal
soaladministrasi.hasil penelitiannya dituangkan dalam sebuah buku yang
berjudulµGeneral and industrial management yang terbit pada tahun
1916.Perlu diketahui bahwa kalu F.W Taylor dalam bukunya banyak
menyoroti para pelaksana dari manajer tingkat rendah, sehubungan dengan itu
F.W Taylor diberi julukan sebagai µbapak gerakan manajemen ilmiah.
3. Ruang Lingkup administrasi
Aministrasi
dapat dibedakan dalam dua golongan, yaitu :
a. Adiminstrasi Publik
Administrasi Publik atau dulu dikenal
Administrasi Negara pada dasarnya adalah sebuah bentuk kerjasama administrativ
yang dikerjakan oleh 2 orang atau lebih demi mencapai tujuan bersama.Goal dari
administrasi publik itu sendiri adalah Public Service atau Pelayanan
Publik.Administrasi publik memiliki kajian ilmu tentang Politik, Hukum, Sosial
serta Manajemen.
Salah
satu tugas dari Administrasi Publik adalah pembuat kebijakan atau Policy Maker
yang dikenal dengan Kebijakan Publik. Artinya para administrator ini membuat
suatu kebijakan dengan tujuan untuk mengatasi permasalahan-permasalahan yang
ada di Publik ( masyarakat ).
Beberapa
pakar negarawan yang mendefinisikan administrasi publik banyak sekali. Inilah
beberapa pakar negarawan:
1.
Gerald Caiden:Administrasi negara meliputi
setiap bidang dan aktifitas yang menjadi sasaran kebijaksanaan pemerintah,
termasuk proses formal dan kegiatan-kegiatan DPR, fungsi-fungsi yang berlaku
dalam lingkungan pengadilan dan kegiatan-kegiatan dari lembaga militer.
2.
Dwight Waldo:Public Administration is the
organization and management of men and materials to achieve the purposes of
government (Administrasi Publik adalah organisasi dan manajemen dari
orang-orang dan bahan-bahan untuk mencapai tujuan pemerintah)
3.
Soesilo Zauhar ( Dosen Ilmu Administrasi Publik,
Universitas Brawijaya ):Administrasi negara/ publik adalah proses kerjasama
yang berlaku dalam organisasi publik dalam rangka memberikan pelayanan publik.
4.
Pfiffner dan Presthus(1953):administrasi publik, adalah
sebuah disiplin ilmu yang terutama mengkaji cara-cara untuk mengimplementasikan
nilai-nilai politik. Hal tersebut sejalan dengan gagasan awal Wilson dalam
Shafritz dan Hyde (1992) yang dianggap sebagai orang yang membidani lahirnya
ilmu administrasi publik modern di Amerika Serikat.
5.
Wilson mengemukakan bahwa disiplin administrasi publik
merupakan produk perkembangan dari ilmu politik. Namun Wilson mengusulkan
adanya pemisahan disiplin administrasi dari ilmu politik.Gagasan ini kemudian
dikenal sebagai dikotomi politik-administrasi.Sejak itu, selama satu abad
lebih, administrasi publik baik sebagai bidang studi maupun sebagai profesi
terus berkembang.
Kajian
tentang administrasi publik tidak terlepas dari organisasi pemerintah dalam
penanganan masalah-masalah publik. Bellone (1982:1) berpendapat bahwa the
discipline of public administration is predicated on the study of organization.
Teori organisasi, hipotesis tentang perilaku manusia dalam organisasi
pemerintahan yang kompleks dan teori administrasi serta hipotesis tentang
perilaku manusia dalam kelompok kerja, merupakan dasar dalam teori administrasi
publik.Hingga dapat dijelaskan bahwa administrasi publik berbicara tentang
perilaku manusia dalam organisasi pemerintah. Bahkan Shafritz dan Russell
(2005:5) mengemukakan bahwa it is easy to define administration if you are
content with being simplistic: it is governmnet in action – the management of
public affairs on the implementation of public policies
Administrasi
bisnis atau administrasi perusahaan adalah usaha kerjasama mengenai hal-hal
yang berkaitan dengan pelayanan bisnis,
perdagangan dalam suatu perusahaan sebagai upaya untuk mencapai keuntungan dan
kesejahteraan bagi perusahaan tersebut
Ilmuadministrasi
niaga atau ilmu administrasi bisnis adalah cabang ilmu administrasi yang secara
khas mempeljari illmu administrasi daripada dan terdapat dalam organisasi
bisnis.terdapat 5 sumber daya utama yang harus dikelola dalam kegiatan bisnis
yaitu:
1. Informasi
2. Capital
3. Manusia
4. Peralatan
5. IPTEK
Perbedaan Antara Administrasi Negara dan Administrasi
Niaga
|
No
|
ADMINISTRASI NEGARA
|
ADMINISTRASI NIAGA
|
|
1
|
Public service, memberikan pelayanan sebaik-baiknya
kepada masyarakat.
|
Profit motive, memperoleh keuntungan yang sebesar
besarnya atas jasa dan usahanya.
|
|
2
|
Legalitas, berdasarkan ketentuan/
peraturan perundang undangan yangberlaku
|
Legalitas, berdasarkan ketentuan/ peraturan perusahaan
yang bersifat menguntung perusahaan. ( tidak terlalu terikat denganperaturan
perundang undang yang berlaku)
|
|
3
|
Dalam kegiatan berdasarkan prosedur yang sudah
ditetapkan
|
Dalam kegiatan tidak selalu terikat denganprosedur yang
ada, tetapi mengutamakanhasil yang dicapai
|
|
4
|
Cara kerja yang kurang efisien
|
. Cara kerja sangat efisien
|
|
5
|
Tidak ada kompetisi, mono politik karenasifatnya yang
mengutamakan pelayanan umum
|
Bebas berkompetisi, mengutamakan
keuntungan perusahaan.
|
|
6
|
Dalam kegiatannya untuk kesejahteraandan kepentingan
umum
|
Dalam kegiatannya mengutamakan untukkesejahteraan
individu/pemilik modal
|
Administrasi
terdiri dari dua hal yaitu:
a. Organisasi
Organisasi
adalah suatu wadah/institusi/kelompok/ikatan formal dimana terdapat orang yang
saling bekerjasama untuk mencapai suatu tujuan tertentu yang telah ditetapkan
sebelumnya ((Prayitno, 2001)..
Ada beberapa pendapat
tentang definisi organisasi diantaranya :
1. Organisasi
adalah perserikatan orang, yang masing-masing diberi peranan tertentu dalam
suatu system kerja dan pembagian kerja dalam mana pekerjaan dibagi menjadi
rincian tugas, diberikan diantaranya pemegang peranan dan kemudian digabung ke
dalam beberapa bentuk hasil (Cyril Soffer, 1973)
2. Organisasi
adalah koordinasi yang rational dari aktivitas-aktivitas sejumlah orang untuk
mencapai beberapa tujuan yang jelas, melalui pembagian kerja dan fungsi, dan
melalui jenjang wewenang dan tangung jawab (Edgar Schein, 1973)
3. Organisasi
adalah suatu subsistem dari lingkungan yang lebih luas dan berorientasi tujuan
(orang-orang dengan tujuan), termasuk subsistem teknik (orang-orang memakai
pengetahuan, teknik, peralatan dan fasilitas), subsistem struktural
(orang-orang bekerja sama pada aktifitas yang tersatu padu), subsistem jiwa
sosial (orang-orang dalam hubungan sosial) dan dikoordinasi oleh subsistem
manajemen (perencanaan dan pengontrolan semua usaha) (Fremont E. Kast dan James
E Rosenzweig, 1974).
Tujuan
Organisasi
Tujuan dapat membantu memotivasi anggota
dengan mengkomunikasikan apa organisasi ini berjuang untuk serta menyediakan
dasar mengakui prestasi dan keberhasilan. Organisasi yang tujuan yang
ditetapkan lebih efektif dalam merekrut anggota. Ada tiga tingkatan organisasi
mendefinisikan’s prioritas Anda:.
1.
Tujuan adalah
pernyataan yang menjelaskan apa yang organisasi Anda ingin capai, yang berasal
dari Anda tujuan atau misi. Tujuan adalah ujung ke arah mana usaha Anda akan
diarahkan dan sering berubah dari panjang untuk istilah atau tahun ke tahun,
tergantung pada sifat kelompok.
2.
Tujuan adalah
deskripsi dari apa yang harus dilakukan, berasal dari tujuan; spesifik yang
jelas laporan tugas terukur yang akan dicapai sebagai langkah ke arah mencapai
tujuan Anda.
Manfaat Organisasi
Beberapa manfaat organisasi yaitu:
1.
Organisasi sebagai penuntun pencapaian tujuan.
Pencapaian tujuan akan lebih efektif dengan adanya organisasi yang baik.
2.
Organisasi dapat mengubah kehidupan masyarakat. Contoh
dari manfaat ini ialah, jika organisasi bergerak di bidang kesehatan dapat
membentuk masyarakat menjadi dan memiliki pola hidup sehat. Organisasi
Kepramukaan, akan menciptakan generasi mudah yang tangguh dan ksatria.
3.
Organisasi menawarkan karier. Karier berhubungan dengan
pengetahuan dan keterampilan. Jika kita menginginkan karier untuk kemajuan
hidup, berorganisasi dapat menjadi solusi.
4. Organisasi
sebagai cagar ilmu pengetahuan. Organisasi selalu berkembang seiring dengn
munculnya fenomena-fenomena organisasi tertentu. Peran penelitian dan
pengembangan sangat dibutuhkan sebagai dokumentasi yang nanti akan mengukir
sejarah ilmu pengetahuan.
Sebab Keberhasilan Kegagalan Organisasi
Salah satu faktor penentu
keberhasilan/kegagalan organisasi adalah faktor Sumber Daya Manusia (SDM).
Keunggulan mutu bersaing suatu organisasi sangat ditentukan oleh mutu SDM-nya.
Penanganan SDM harus dilakukan secara menyeluruh dalam kerangka sistem
pengelolaan SDM yang bersifat strategis, integrated, interrelated dan unity.
Organisasi sangat membutuhkan SDM yang kompeten, memiliki kompetensi tertentu
yang dibutuhkan untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan pekerjaannya.
b.
Manajemen
Management berasal dari kata to manage yang berarti mengatur. Dalam hal mengatur, akan
timbul masalah, problem, proses dan pertanyaan tentang apa yang diatur, siapa
yang mengatur, mengapa harus diatur dan apa tujuan pengaturan tersebut.
Manajemen juga menganalisa, menetapkan tujuan/ sasaran serta mendeterminasi tugas-
tugas dan kewajiban- kewajiban secara baik, efektif dan efisien.
Pengertian manajemen yang dikemukakan oleh
beberapa ahli sebagai berikut :
1. Manajemen adalah ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia dan
sumber- sumber lainnya secara efektif dan efisien untuk mencapai suatu tujuan
tertentu .
2. G.R. Terry
: Manajemen merupakan suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-
tindakan perencanaan, pengorganisasian, menggerakkan dan pengendalian yang
dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran- sasaran yang telah
ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber- sumber lainnya.
3. Harold Koontz dan Cyril O’ Donnel :
Manajemen adalah usaha mencapai suatu tujuan tertentu melalui kegiatan orang
lain.
4. Ralph Currier Davis : Manajemen adalah
fungsi dari pimpinan eksekutif, dimna pun posisinya.
5. John
D. Millet : Manajemen adalah proses pembimbingan dan pemberian fasilitas
terhadap pekerjaan- pekerjaan yang terorganisasi dalam kelompok formal untuk
mencapai suatu tujuan yang dikehendaki.
6.
Encyclopedia of Social Sciences: Manajemen sebagai suatu proses
pelaksanaan suatu tujuan yang dikehendaki.
7.
Sondang
P. Siagian, MPA, Ph. D., : Manajemen adalah kemampuan dan ketrampilan untuk
memperoleh sesuatu hasil dalam rangka pencapaian tujuan melalui kegiatan-
kegiatan orang lain.
8.
Prof.
Oey Liang Lee : Manajemen adalah seni perencanaan, pengorganisasian,
pengarahan, pengkoordinasian dan pengontrolan atas human and human natural resources (terutama human resources) untuk
mencapai tujuan yang telah ditentukan lebih dahulu.
Dari pengertian- pengertian diatas, dapat
ditarik kesimpulan sebagai berikut :
1.
Manajemen
adalah perpaduan antara ilmu pengetahuan dan seni.
2.
Manajemen
adalah proses yang sistematis, terkoordinasi dan koperatif dalam usaha- usaha memanfaatkan sumber daya
manusia dan sumber- sumber lainnya.
3.
Manajemen
mempunyai tujuan tertentu, berhasil tidaknya tujuan itu tergantung pada
kemampuan mempergunakan segala potensi yang ada.
4.
Manajemen
hanya dapat diterapkan pada sekelompok manusia yang bekerja sama secara formal
serta mempunyai tujuan yang sama pula.
5.
Kepemimpinan
merupakan faktor yang sangat dominan.
6.
Manajemen
didasarkan pada pembagian kerja, tugas, dan tanggung jawab yang teratur.
7.
Manajemen
merupakan sistem kerja sama yang kooperatif dan rasional..
Fungsi manajemen
Fungsi manajemen adalah
elemen-elemen dasar yang akan selalu ada dan melekat di dalam proses manajemen
yang akan dijadikan acuan oleh manajer dalam melaksanakan kegiatan untuk
mencapai tujuan.Fungsi manajemen pertama kali diperkenalkan
oleh seorang industrialis Perancis bernama Henry Fayol pada awal abad
ke-20.Ketika itu, ia menyebutkan lima fungsi manajemen, yaitu merancang,
mengorganisir, memerintah, mengordinasi, dan mengendalikan. Namun saat ini,
kelima fungsi tersebut telah diringkas menjadi tiga, yaitu:
- Perencanaan (planning) adalah memikirkan apa yang akan dikerjakan dengan sumber yang dimiliki. Perencanaan dilakukan untuk menentukan tujuan perusahaan secara keseluruhan dan cara terbaik untuk memenuhi tujuan itu. Manajer mengevaluasi berbagai rencana alternatif sebelum mengambil tindakan dan kemudian melihat apakah rencana yang dipilih cocok dan dapat digunakan untuk memenuhi tujuan perusahaan. Perencanaan merupakan proses terpenting dari semua fungsi manajemen karena tanpa perencanaan, fungsi-fungsi lainnya tak dapat berjalan.
- Pengorganisasian (organizing) dilakukan dengan tujuan membagi suatu kegiatan besar menjadi kegiatan-kegiatan yang lebih kecil. Pengorganisasian mempermudah manajer dalam melakukan pengawasan dan menentukan orang yang dibutuhkan untuk melaksanakan tugas-tugas yang telah dibagi-bagi tersebut. Pengorganisasian dapat dilakukan dengan cara menentukan tugas apa yang harus dikerjakan, siapa yang harus mengerjakannya, bagaimana tugas-tugas tersebut dikelompokkan, siapa yang bertanggung jawab atas tugas tersebut, pada tingkatan mana keputusan harus diambil.
- Pengarahan (directing) adalah suatu tindakan untuk mengusahakan agar semua anggota kelompok berusaha untuk mencapai sasaran sesuai dengan perencanaan manajerial dan usaha.
DAFTAR PUSTAKA
Azwar, A. 1988. Pengantar Administrasi Kesehatan Edisi II.
PT. Binarupa Aksara. Jakarta
Prayitno,
S. 2001. Dasar-dasar Administrasi
Kesehatan Masyarakat. Airlangga University Press. Surabaya
Siagian, S. P. 1997. Filsafat
Administrasi. PT. Toko Gunung Agung. Jakarta
Sunindhia, Y.W. dan Widiyanti,
N. 1988. Penerapan Manajemen dan
Kepemimpinan dalam Pembangunan. Bina Aksara. Jakarta.
Sutarto, 1998. Dasar-dasar Organisasi. Gajah Mada University Press. Jogjakarta
Sumber :http://id.wikipedia.org/wiki/Organisasi
Sumber : http://id.wikipedia.org/wiki/Manajemen
Sumber:http//tugaskuliahdansekolah.blogspot.com/2012/08/sejarah-perkembangan-administrasi.html
Tidak ada komentar:
Posting Komentar